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中國共産黨黨內法規和規範性文件備案審查規定
發布日期:2019-09-16    作者:

 

中國共産黨黨內法規和規範性文件備案審查規定

 

201264日中共中央批准 201264日中共中央辦公廳發布 2019830日中共中央政治局會議修訂)

 

 

《人民日報》( 20190916   03 版)

 

 

 

 

 

 

  第一章  

 

  第一條 爲了規範黨內法規和規範性文件備案審查工作,維護黨內法規和黨的政策的統一性、權威性,根據《中國共産黨黨內法規制定條例》,制定本規定。

 

  第二條 本規定適用于黨組織制定的黨內法規和規範性文件的備案審查工作。

 

  本規定所稱規範性文件,指黨組織在履行職責過程中形成的具有普遍約束力、在一定時期內可以反複適用的文件。

 

  下列文件不列入備案審查範圍:

 

  (一)印发领导讲话、年度工作要点、工作總结等内容的文件;

 

  (二)關于人事調整、表彰獎勵、處分處理以及機關內部日常管理等事項的文件;

 

  (三)請示、報告、會議活動通知、會議紀要、情況通報等文件;

 

  (四)其他按照規定不需要備案審查的文件。

 

  第三條 備案審查工作应当遵循下列原則:

 

  (一)有件必備,凡屬備案審查範圍的都應當及時報備,不得瞞報、漏報、遲報;

 

  (二)有備必審,對報備的黨內法規和規範性文件應當及時、嚴格審查,不得備而不審;

 

  (三)有錯必糾,對審查中發現的問題應當按照規定作出處理,不得打折扣、搞變通。

 

  第四條 各級黨委,黨的紀律檢查委員會、黨委(決策)議事協調機構以及黨的工作機關、黨委直屬事業單位,黨組(黨委)承擔備案審查工作主體責任。

 

  各級黨委辦公廳(室)負責牽頭辦理本級黨委備案審查工作,統籌協調、督促指導本地區備案審查工作。有關部門和單位應當在職責範圍內積極協助開展備案審查工作,共同發揮審查把關作用。

 

  各級黨委應當與同級人大常委會、政府等有關方面建立健全備案審查銜接聯動機制。

 

  第二章  

 

  第五條 黨組織制定的黨內法規和規範性文件應當向上級黨組織報備。

 

  多個黨組織聯合制定的黨內法規和規範性文件,由牽頭黨組織向共同的上級黨組織報備。

 

  党组织对下级党组织報備的党内法规和规范性文件进行審查,具體工作由其所属法规工作机构或者承担相关职能的工作机构办理。

 

  第六條 中央紀律檢查委員會、黨中央(決策)議事協調機構以及黨中央工作機關、黨中央直屬事業單位,黨中央批准設立的黨組(黨委),各省、自治區、直轄市黨委應當向黨中央報備黨內法規和規範性文件。

 

  向地方黨委報備規範性文件的黨組織範圍,參照前款規定。

 

  第七條 中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關、有關中央國家機關部門黨組(黨委)可以根據工作需要,依照本規定精神建立系統內備案制度。

 

  党中央明确规定党组织将其制定的党内法规和规范性文件報送特定主體備查、審核的,从其规定,同时有关党组织还应当按照本规定要求进行報備。

 

  逐步實行黨的基層組織向批准其設立的黨組織報備規範性文件。

 

  第三章  

 

  第八條 应当報備的党内法规和规范性文件,自发布之日起30日内由制定机关報備。

 

  未按照规定时限報備的,審查机关应当责令其限期补報,必要时可以通報。

 

  第九條 報備党内法规和规范性文件,应当提交1份備案報告、正式文本和備案说明,装订成册,并報送电子文本。

 

  備案说明应当写明制定背景、政策创新及其依据、重要数据指标来源、征求意见、審议签批等情况。

 

  第十條 報備机关应当在每年21日前,将上一年度文件目录報送審查机关備查。

 

  第四章  

 

  第十一條 審查机关对符合審查要求的報備党内法规和规范性文件,应当予以登记,从下列方面进行審查:

 

  (一)政治性審查。包括是否认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,是否同党的基本理论、基本路线、基本方略相一致,是否与党中央重大决策部署相符合,是否严守党的政治纪律和政治规矩等。

 

  (二)合法合规性審查。包括是否同宪法和法律相一致,是否同党章、上位党内法规和规范性文件相抵触,是否与同位党内法规和规范性文件对同一事项的规定相冲突,是否符合制定权限和程序,是否落实精简文件、改进文风要求等。

 

  (三)合理性審查。包括是否适应形势发展需要,是否可能在社会上造成重大负面影响,是否违反公平公正原則等。

 

  (四)规范性審查。包括名称使用是否适当,體例格式是否正确,表述是否规范等。

 

  審查机关在審查中,应当注重保护有关地区和部门结合实际改革创新的积极性。

 

  第十二條 对内容复杂敏感、专业性强、涉及面广的党内法规和规范性文件,審查机关可以征求有关方面意见建议或者进行会商调研。

 

  人大常委会、政府、军队備案審查工作机构发现党内法规和规范性文件可能存在违法违规问题的,可以向同级党委備案審查工作机构提出審查建议。同级党委備案審查工作机构应当研究處理,并以适当方式反馈结果。

 

  第十三條 针对審查中发现的问题或者有关方面的意见建议,審查机关可以要求報備机关作出说明。

 

  報備机关应当在规定时限内就有关事项说明理由和依据,同时可以提出處理措施。

 

  第五章  

 

  第十四條 審查机关应祩澌据不同情形,对報備的党内法规和规范性文件作出相应處理决定,并督促報備机关及时办理。報備机关应当认真落实審查机关的處理决定。

 

  第十五條 对審查中没有发现问题的党内法规和规范性文件,審查机关应当直接予以備案通过,并及时反馈報備机关。

 

  審查机关发现已经備案通过的党内法规和规范性文件存在问题的,可以重新启动審查程序。

 

  第十六條 党内法规和规范性文件没有原則性问题,但存在下列情形之一,審查机关可以予以備案通过,并向報備机关提出建议:

 

  (一)有關規定基本合法合規,但需要在執行中把握好尺度的;

 

  (二)有关规定实施后上级精神发生变化或者新的改革措施即将出台,需要報備机关了解掌握的;

 

  (三)有關方面提出的意見建議具有較高參考價值的;

 

  (四)其他需要提出建議的情形。

 

  第十七條 党内法规和规范性文件没有原則性问题,但存在名称使用、體例格式、文字表述等不规范情形的,審查机关可以予以備案通过,并将相关情况告知報備机关。

 

  報備机关多次出现不规范情形的,審查机关可以视情予以通報。

 

  第十八條 党内法规和规范性文件没有原則性问题,但存在下列情形之一,審查机关可以予以備案通过,并对報備机关进行书面提醒:

 

  (一)有關政治表述不夠規範的;

 

  (二)有關規定在執行中可能産生偏差或者引起誤解的;

 

  (三)有關規定不夠合理的;

 

  (四)制定程序不規範的;

 

  (五)不符合精簡文件、改進文風要求的;

 

  (六)其他需要提醒的情形。

 

  報備机关在收到书面提醒后应当主动整改,并将相关情况及时通知有关方面,防范有关问题产生不利影响。審查机关要求報告處理情况的,報備机关应当在收到书面提醒后30日内報告。

 

  第十九條 党内法规和规范性文件存在下列情形之一,審查机关应当不予備案通过,并要求報備机关进行纠正:

 

  (一)違背黨章、黨的理論和路線方針政策的;

 

  (二)違反憲法和法律的;

 

  (三)同上位黨內法規和規範性文件相抵觸的;

 

  (四)明顯不合理的;

 

  (五)不符合制定權限的;

 

  (六)其他需要糾正的情形。

 

  对審查发现的问题,審查机关可以发函要求報備机关纠正,也可以由報備机关主动纠正。纠正可以采用修改原文件、印发补充文件等方式。

 

  報備机关应当在收到纠正要求后30日内報告相关處理情况,对复杂敏感、容易产生不利影响的事项,应当及时会同有关方面采取有效措施妥善處理。

 

  纠正后的党内法规和规范性文件符合要求的,審查机关按程序予以備案通过。報備机关未在规定时限内纠正问题或者報告有关纠正措施,且无正当理由的,審查机关可以作出撤销相关党内法规和规范性文件的决定。

 

  第二十條 審查机关对報備的党内法规和规范性文件作出審查處理决定,应当按照规定权限和程序審批。

 

  第二十一條 对未发现问题的党内法规和规范性文件,審查机关一般在30日内完成審查處理工作。发现可能存在问题的,可以适当延长審查處理时间,但一般不超过3個月。

 

  備案審查工作有关资料应当及时存档備查。

 

  第二十二條 審查机关应当及时梳理總结審查中发现的问题,加强综合分析利用,推动完善制度、改进工作。

 

  第六章 保障與監督

 

  第二十三條 加强備案審查工作信息化建设,建立健全覆盖全面、互联互通、功能完備、操作便捷的備案专网,提高備案審查工作信息化水平。

 

  第二十四條 党组织应当加强对備案審查工作情况的监督检查、考核评价、表彰奖励,相关结果在一定范围内通報。

 

  第二十五條 实行党内法规和规范性文件備案審查责任追究制度。有下列情形之一,应当依规依纪追究有关党组织、党员领导干部以及工作人员的责任:

 

  (一)履行政治责任不到位,对備案審查工作不重视不部署,组织领导不力,造成严重后果的;

 

  (二)违反報備工作程序和时限要求,報備不规范、不及时甚至不報備,或者对審查机关指出的问题拒不整改或者整改不及时、不到位,造成严重后果的;

 

  (三)违反審查工作程序和时限要求,審查不规范、不及时或者出现明显错误,造成严重后果的;

 

  (四)其他應當追究責任的情形。

 

  第七章  

 

  第二十六條 中央军事委员会可以根据本规定,制定军队党内法规和规范性文件備案審查办法。

 

  第二十七條 本規定由中央辦公廳負責解釋。

 

  第二十八條 本規定自201271日起施行。

 

  (新華社北京915日電)

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