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安全论坛 | 鹤矿论坛 努力構建始終受控的雙重預防體系
發布日期:2019-08-09    作者:

 

努力構建始終受控的雙重預防體系

 

南山煤礦礦長 李佰村

 

 

進入今年以來,南山煤礦全面落實公司安全工作部署,以推進“雙重預防”機制建設爲切入點,努力降低輕重傷事故率,全力開展“6332”安全預控管理體系建設,通過全礦上下共同努力,雙重預防預防建設取得了較好成效

一、求真務實,牢固樹立雙重預防先進理念

20183月,被黑龍江省煤炭安全生産管理局和黑龍江煤礦安全監察局選爲“雙重預防機制”示範礦井後,爲紮實推進“雙重預防機制”建設,組織工程技術人員先後到國內三家先進企業考察學習,經過消化吸收先進理念、管理模式和工作經驗,從自身找差距、補短板,從各專業科室抽調7名業務精、能力強的工程技術人員,成立雙重預防工作室。結合礦井水、火、瓦斯、沖擊地壓等災害實際情況,重新制定了《南山煤礦安全風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制實施辦法》,將“把風險管控挺在隱患前面,嚴防安全風險演變成隱患;把隱患排查治理挺在事故前面,控制安全風險,有效遏制煤礦重特大事故”做爲我們“雙重預防機制”的工作指導思想,確了職責分工、工作方法、工作流程、公告警示、信息管理、安全培訓、考核管理等內容。

二、職責明晰,提升全員雙重預防意識

一是建立責任體系。成立了礦長和黨委書記擔任組長,專業負責人爲副組長,職能科室爲成員的“雙重預防機制”領導組織機構,領導機構下設辦公室,負責雙重預防機制組織機構的協調聯絡、會議召集、落實督辦等日常管理工作。建立“雙重預防”工作責任體系,明確礦長、分管負責人、職能科室、區隊級管理人員職責,做到“責任落實,措施落實,管控落實”。成立安全風險辨識、評估、管控工作組,成員由專業負責人和專業科室技術負責人組成,對本專業安全風險源進行辨識評估,制定管控措施。現我礦已建立風險分級管控和隱患排查治理制度15個,副總以上領導、職能部門、區隊、班組及崗位人員職責37個。

二是強化專項培訓。牢固樹立“培训不到位就是重大安全隐患”理念,坚持依法培训、按需培训,把提高員工的安全風險防範意識,做爲安全培訓工作的重要環節來抓

在安全風險分級管控方面。入井及地面關键岗位人员进行培训,培训内容主要包括理论知识、年度和专项安全风险辨识评估结果,以及与本岗位相关的重大风险點安全风险管控措施。每年采取班前培训和脱产学习相结合的方式,對参与安全风险辨识、评估工作人员进行技术培训;並多次聘请安全风险分级管控专家,對矿副总以上领导、区队、专业科室管理人员进行培训和指导,使干部职工在学习中掌握井下重大安全风险點和管控措施。

在隱患排查治理方面。每年對技术人员进行冲击地压、煤与瓦斯突出、防治水等隐患排查治理专项培训,使技术人员掌握更全面的业务知识,服务好井下工作。對职工采取班前培训、微信、“e課堂”有效形式宣讲隐患排查治理工作制度和措施,将隐患排查治理能力建设纳入职工日常培训范围中,通过开展有针對性、灵活性、实效性的培训,提高了全员专业技能和隐患排查治理能力1-6月份,對全矿各级管理人员和员工培训995人。

三、嚴控流程,規範動作實現常態化

按照安全風險辨識評估1+4工作模式”開展工作,即:1次年度辨識,4項專項辨識。

一是開展年度和專項辨識評估。由矿长负责组织开展,各专业成立辨识评估专家组,重點對矿井瓦斯、水、火、煤塵、頂板、沖擊地壓及提升運輸系統,容易導致群死群傷事故的風險源,開展安全風險辨識評估,將辨識評估後的結果由雙重預防機制辦公室編制成年度評估報告,建立安全風險單元劃分台賬、風險點及重大風險清單台賬,制定相应的管控措施,将辨识评估结果应用于确定下一年度安全生产工作重點,为指导和制定下一年度生产计划、灾害预防和处理计划、应急救援预案等工作提供重要依据。2019年以來,全礦辨識出安全風險單元57個,共计排查出安全风险點288個,其中紅色風險6個,橙色風險57個,黃色風險165個,藍色風險60個;專項辨識評估出重大風險4個,較大風險22個,一般風險62個,低風險9個。针對红、橙、黄、蓝标识的四种不同等级风险,分别由矿长、分管副矿长、业务科室和区队负责人、班组长等分别负责,並相应制定安全风险管控措施,解決了“想不到、看不到、查不到”的問題。

是進行分級管控。风险辨识评估分级是整個安全风险分级管控的基础,對辨识评估后的各类不同等级的風險,更重要的是加强现场管控,以达到安全生产的要求。在此方面,制定了完整的管控措施,从组织、制度、技术、应急等方面,分级、分层、分类、分专业對安全风险进行有效的管控。主要包括技术措施、管理措施、培训教育措施、個体防护措施、应急处置措施。通过隔离风险源、实施個体防护、设置监测监控等措施,达到监测、回避、降低风险的目的。针對红、橙、黄、蓝标识的四种不同等级风险,分别由矿长、分管副矿长、业务科室和区队负责人、班组长分工负责,逐级落实管控责任。即发生红色极度危险安全风险时,由矿长制定相关管控措施及实施办法,對红色安全风险实施管控,以此类推,蓝色较低风险则由现场班组长及时管控。

定期检查是风险管控不可缺少的重要环节。矿长每月组织對红色风险管控措施落实情况和管控效果进行检查分析,分管副矿长每旬组织對分管范围内月度红色和橙色风险管控措施进行检查分析,专业科室、区队负责人、班组长分别對黄色风险、蓝色风险进行检查分析,实施有效管控。對新发和变级的安全风险则按照专业、范围對口原则,由红、橙、黄、蓝色风险相對应的管控主体进行管控。

三是绘制风险四色分布图和作业风险對比图。爲准確掌握安全風險的數量、分布、等級情況,根据风险评估结果,将生产设施、作业场所等区域存在的不同等级风险,使用红、橙、黄、蓝四种颜色标示在矿井风险點四色图和风险区域分布四色图上。现已制作雨季“三防”、工作面水、火、瓦斯、突出等5份安全风险四色分布图。同时,對井下重點工作区域、工作岗位进行统计评估分析,形成作业风险對比图4份;由于岗位作业风险等级难以在平面布置图中标示,根据岗位作业风险辨识结果形成柱状图,突出工作重心,形成岗位作业安全风险對比图,依据岗位风险等级制定相应的管控措施。

四、綜合治理,努力消除各類事故隱患

隱患排查治理是安全風險管控工作重要組成部分,我們始終把消除隱患、防範事故作爲安全生産工作重中之重來抓。

一是編制年度隱患排查計劃和月份隱患排查方案。每年年底前,根据采掘生产接续计划、灾害类型、季节变化、安全风险辨识评估结果、上年度隐患统计分析、机构设置和人员配备等情况,由矿长组织分管专业负责人、业务科室、区队相关人员编制並下发年度隐患排查计划,确定工作目标、排查方法、排查范围和工作重點,做到覆盖所有作业场所。分管副矿长负责组织编制分管范围内月度隐患排查工作方案,落实排查人员,细化排查工作内容和排查重點,经雙重預防機制辦公室汇总后,形成全矿月度隐患排查工作方案。

二是開展全覆蓋隱患排查。矿长每月组织分管负责人、业务科室、区队,按照年度隐患排查计划开展一次覆盖生产系统、采区、工作面和各岗位的事故隐患排查;分管负责人按照月度隐患排查工作方案,组织相关人员對分管领域每旬开展1次全覆盖的事故隐患排查;业务科室對井下本系统作业场所进行全覆盖日常排查;区队每天對本区队所有作业场所开展全覆盖检查;班组每班對本班作业场所开展隐患排查;岗位人员随时對作业环境进行隐患排查。发现重大事故隐患必须立即停止受威胁区域内所有作业活动並撤出作业人员。

三是強化監督管理。對矿排查和上级部门检查发现的隐患,根据分类、分级标准,建立事故隐患治理档案,明确事故隐患治理责任单位和负责人,实现事故隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销号的全过程记录和闭环管理。對上级部门查出或挂牌督办的隐患,由安全监察处负责及时将整改情况上报检查或挂牌督办部门。重大事故隐患,由矿主要负责人组织制定事故隐患治理方案,落实整改负责人,限期完成治理。對危险性较大的事故隐患,在治理时现场设专人指挥,並设置警示标识,安检员现场监督。在治理過程中,我們嚴格執行信息上报、挂牌督办、公示监督、工作报告等管理制度,隐患治理完成后,组织分级验收並签字,验收合格后予以销号,並將督辦過程中形成的各類電子、紙質信息歸檔立卷,分類保存。

今年1-6月份,南山煤礦通過加强重點风险源盯防,不断加大隐患排查治理力度,开展月份全覆盖隐患排查8次,旬隱患排查108次,特殊時期隱患排查10次,查出安全隱患和問題236,同比下降23%,全部做到閉合整改

五、實時監控,跟蹤管理,實現安全風險預警銷警

每次安全风险辨识评估结束后,按照安全风险等级评定标准,對辨识出的不同类别安全风险,利用仪器设备进行监控管理,安全风险辨识评估各项数据全部反馈到雙重預防機制辦公室,由雙重預防機制辦公室對风险源数据库进行更新,對红色风险立即停止区域作业或停止设备运转,撤出危险区域人员,督促责任单位制定措施进行整改,利用QQ、微信工作群形式第一时间向基层单位进行公示,並采取班前培训方式及时向员工进行预警。同时,根据地質狀況、生産規模、采掘工藝、瓦斯賦存情況、風險源分布情況和辨識評估出的重大安全風險,劃定重大安全風險區域,並在划定区域设定作业人数上限,按照措施规定在指定位置设置警戒人员,严控人员进入重大安全风险区域。

整改完毕后再重新进行评估並进行实时监控,确认措施取得实效降低风险等级后,及时告知相关单位解除风险,實現風險的預警銷警,確保風險的持續在控、可控狀態。在醒目位置和重點区域分别设置大風險公告欄7制作崗位風險告知卡823張,確保每名員工都能掌握安全風險防範知識、應急措施。

六、强化监督,跟踪问效,定期對双重管控进行考核

安全风险分级管控和隐患排查治理工作的监督检查,由各业务科室對管控过程实施跟踪指导,雙重預防機制辦公室进行监督。對工作推进不力、行动迟缓,未按计划开展工作、达不到效果要求的,纳入过程监控,並与安全绩效挂钩考核。发生因管控措施落实不到位被公司和矿安全监察部门经济处罚的,一律从严问责,追究相关单位和人员责任。

一是定期進行考核。安全監察處每月按照安全生産標准化評分標准進行考評,結果低于90分,對责任单位主要负责人、分管负责人各罚款500元;考評結果低于80分,對专业科室责任人罚款500元,責任單位主要負責人、分管負責人各罰款1000元;考評結果低于70分,對矿分管负责人罚款1000元,專業科室責任人罰款1000元,責任單位主要負責人、分管負責人各罰款2000元。

二是嚴肅責任追究。對系统和区科双重预防制度未建立或不健全、責任不落實、排查不全面、措施不落實的;安全風險或隱患不報、謊報、遲報的;安全風險或隱患治理結束後,未申請、未組織驗收等行爲的,依照公司和礦規定追究有關單位和人員責任。上述行爲重複出現的,第一次給予罰款500元,存入安全監察處罰檔案;第二次給予處罰1000元,並由系统领导约谈;第三次按严重“三违”过七关有关规定执行,並在全矿进行通报。

今年以來,工傷人數1人,同比下降89%,千人負傷率爲0.36;“三違”人數70人,同比下降55 %,杜絕了瓦斯報警事故,安全生産標准化達到一級標准。

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